אופי פעולתה של יחידת הפיקוח

אופי פעולתה של יחידת הפיקוח

אחד האמצעים החשובים התומכים בפעילות היחידה הוא מערך הנהלים והמערכת הממוחשבת של הפיקוח והמעקב על הטיפול בפעולות הפיקוח.

יחד עם זאת, פעילות היחידה מאופיינת גם במצבים בהם יש להפעיל שיקול דעת.

פעילות פיקוח מצריכה ביצוע בדיקות בשטח ממקור ראשון ולא בצורה נסיבתית או שמיעתית.

למעשה, הבסיס לעבודת הפיקוח הוא הסיורים בשטח.

קיימים אזורים בקק"ל עם שטחי יערות מאוד גדולים. למשל, השטח של אזור גליל עליון גולן, הינו שטח המקיף מעל 150,000 דונם של יערות נטועים, המפוזרים בצפון מאזור בירנית, דרום מערב כרמיאל, שפך הירדן לכנרת, מטולה ובנוסף כל רמת הגולן. אזור זה מכיל כמה עשרות יערות, מנותקים פיזית.

תפקיד הפיקוח לדאוג לשמירה על האינטרסים של קק"ל במקרקעי הייעור כנגד פלישה. כחלק מכך ועל-פי חוק שימור פולשים, יש לבדוק את היער אחת לחודש.

  חשוב לציין:  חשוב כי הפקח יכיר היטב את השטח, מיקום האירוע, מי הם התושבים, מה ההיסטוריה שלהם באיזור, מהו שטח השגת הגבול וכדומה.

  חשוב לציין:  חשוב לסנן את רעשי הרקע ולהתמקד בבעיה שיש לפתור ולגבש את הדרך הנכונה ביותר לפי שיקול דעת ותוך התייעצות עם כל הגורמים הרלוונטיים, השותפים בהמשך הדרך, לפתרון הבעיה.

  לדוגמא: אירוע בסדר גודל קטן

פקח קיבל מידע שמשאית קבלן עם ציוד בנין נמצאת ביער, בסמוך לבתים בכפר מסוים. הפקח מגיע למקום, רואה את הדברים בשטח. ניגש לבית הקרוב, שואל מי בעל הציוד/ המשאית, מראה את גבול היער, מבקש ממנו לצאת. נותן לו מכתב התראה. במקביל מוציא דוח.

לאחר 48 שעות מגיע פיזית למקום. אם בעל הציוד לא פינה אותו – יש לפעול לפי הנוהל: פתיחת תיק על השגת גבול טרייה. על פי חוק המקרקעין השגת גבול חדשה היא עד 30 יום. אפשר לבצע פינוי תוך הפעלת כוח סביר עד 30 יום ללא פנייה לבית משפט.

 טיפים:

• לרוב, מומלץ לתת התראה לטווח זמן קצר (48 שעות), על מנת לספק אפשרות מהירה לטפל בבעיה, זאת על מנת להימנע מפתיחת הליך משפטי.

• באירועים גדולים, אין טעם לתת התראה.

• בהתאם לרמת המסוכנות של האיזור, יש להפעיל שיקול דעת האם להגיע למקום האירוע לבד או בלוויית גורם נוסף או להזמין גורם משטרתי. איזור ברמת מסוכנות גבוהה הוא איזור בו קיימת אוכלוסייה עבריינית או ביטחונית.

• במידה והוחלט על גורם מלווה, הוא יכול להיות פקח נוסף מהיחידה או מיחידות אחרות כמו: משטרה ירוקה, מינהל, פקחי הסיירת הירוקה, פקח של משרד האוצר – ועדה מחוזית לתכנון ובנייה, שוטר קהילתי, שוטר מג"ב וכדומה.

• מומלץ לפתח קשרים עם כל הגורמים האלה ולהפעיל אותם לפי צורך. קשרי שיתוף פעולה עימם יסייעו גם להעברת מידע ודיווחים וכן לתכנון מבצעים משותפים.

הפעלת משטרה

הפעלת משטרה תתכן בעת ביצוע עבירה, גרימת נזק ביער (למשל ע"י חפירה בשטח), איום או גילוי אלימות. למעשה כל מעשה המחייב אכיפה פלילית או אזרחית.                              הפעלת משטרה יכולה להיעשות מיידית ואינה דורשת אישור מוקדם.

עוד בנושא זה ראה סעיף הפעלת משטרה.

ממשק עם האיזורים

בהתאם להנחיית מנהל מפ"ק, הפקחים נדרשים להשתתף בכל ישיבות האיזור, כחלק בלתי נפרד מצוות האיזור, בכלל פעילויותיו. המטרה הינה שהפקחים יקבלו את מידע מקיף על כל התנועות ביער ועל מנת לחזק את שיתוף הפעולה בין בעלי התפקידים. חשוב לראות בפקחים גורם המסייע לאיזור ע"י אכיפה הרתעתית.

תוכנית סיורים

לפקח יש תוכנית עבודה חודשית, המבוססת על המידע שלו על האיזור. ניהול התוכנית הינו גמיש וניתן לשיקול דעת הפקח, לפי הצרכים. חשוב כי נתח הזמן של הפקח בשטח יהיה מכסימלי. על הפקח להיות במעקב על הטיפול המשפטי באירועים שבאחריותו. יש לבקר בשטח כדי לראות את התקדמות הטיפול, יש לוודא כי פסקי דין לצווי מניעה – אכן מתקיימים.

יש לשלב בתוכנית טיפול בשטחים חדשים, על מנת לבדוק את מצבם ו'לשים יד' על אירועים חדשים.

תיעוד בתיק אירוע

יש חשיבות גבוהה מאוד לתיעוד האירוע. יש לתעד את כל פרטי האירוע ואת כל החומר שקשור לטיפול באירוע, אם בין הליך משפטי ובין אם לא. התיעוד מתבצע בתיק אירוע – הן תיק פיזי והן תיק ממושב. חשוב לתעד כל מייל, כל פתק, כל שיחת טלפון, מאחר וכל פריט מידע יכול להיות בעל ערך בהליך. יש לתעד גם הנחיות מנהלים בקק"ל בהקשר לאירוע.

השמטת מידע עלולה לגרום לאי רלוונטיות של יחידת הפיקוח בטיפול באירוע. לעומת זאת, יעוד מלא ימצב את היחידה כשומר סף פנימי ייחודי של קק"ל בתוך המערכת.

כל מידע שקשור בתיק נשמר ביחידת הפיקוח ומוצג רק למנהלו הישיר של מנהל יחידת הפיקוח וללשכה המשפטית. זאת, על מנת לשמור על תהליך נקי.

התיעוד הוא בסיס קריטי לתפקוד אפקטיבי של הפיקוח ולמניעת השגות גבול.

עוד בנושא זה ראה בסעיף איסוף ותיעוד מידע.