קיום אירועים ביער

טיפול באירועים של גורמי חוץ ביערות קק"ל

הגדרה וסוגיית האחריות

 הגדרה: אירוע חוץ הינו אירוע ביער אשר ניזום ומתופעל ע"י גורם חיצוני כלשהו, ללא ייזום או השתתפות של קק"ל. למשל, צעדה של 1000 איש המאורגנת ע"י עמותה כלשהי.

אירועים אלה שונים מאירועים יזומים ע"י קק"ל, עקב הדרישה ללקיחת אחריות ע"י גורמים אלה כמארגני האירוע, למניעת פגיעה ביער או בקרב המשתתפים.

   לדוגמא: אירוע ניווט ביער: קבוצה מגיעה ליער ועובדת עם מפה לאיתור נקודות שונות בשטח. יש לבחון כיצד נקודות אלה ומסלול הניווט של הקבוצה, עומדים ביחס לשבילים הייעודיים הקיימים ביער - מחד ומול סיכוני הדרכים ביער כגון בורות – מאידך. בהתאם לכך יש להעריך את מידת הסיכון של האירוע.

היבט נוסף של אירועים שיש לבחון הוא שעת האירוע: אירועי לילה עלולים לגרום הפרעה לחיות ביער או לתושבים הגרים בסמיכות ליער.

היבט נוסף הוא ההיבט הכלכלי: למשל, עריכת פסטיבל ביער עבורו גובים כסף תמורת כניסה - במקרים כאלה נדרש תיאום גם עם רשות מקרקעי ישראל.

היבט אחר הוא אופי ורמת הסיכון בפעילות: לפי מדיניות קק"ל אין לערוך פעילות אתגרית ביער. למשל, תחרות אופניים המתקיימת במסלול הנמצא בשיפוע ירידה – יש לבחון את מידת המסוכנות שלו.

הדגש בנושא אירוע של גורם חוץ הוא שאלת האחריות.

  בקק"ל נכתב נוהל המגדיר מהו אירוע, מהו תהליך העבודה, הגדרת אחריות ונספחים. הנספחים מכילים את כל הטפסים שיש למלא על מנת לקבל אישור לקיום האירוע.

אחד הטפסים הוא כתב התחייבות, המגדיר כי יוזם האירוע נושא באחריות המלאה. בנוסף, קיים אישור ביטוחים, הדורש מיוזם האירוע להמציא אישור ביטוחי לאירוע ומגדיר כי הוא נושא בכל הוצאות הביטוח.

ישנם אירועים בהם קק"ל שותפה במימון האירוע אך אינה שותפה בייזום או בניהול או בכל היבט אחר של האירוע. זוהי אבחנה מהותית לשאלת האחריות ולכן יש הסדרה לכך (היעדר אחריות) בנספח 'תמיכת קק"ל באירוע'.

דגש נוסף הנדון בשאלת האחריות הוא, כאמור, הסיכון לגרימת נזק ליער.

כל ההיבטים הנ"ל באים להבטיח את מימוש מדיניות קק"ל בשלושה היבטים: האקולוגי, הבטיחותי וחוויית המשתמשים ביער.

          דילמות ושאלות מורכבות

שאלות רבות עולות בנושא אילו אירועים עונים על הגדרת קק"ל ל'אירוע של גורם חוץ'. למשל: אירועי חתונה בהם משתתפים פחות מ-100 איש או אירוע חתונה בצהריים. במקרים כאלה עולים ספקות לגבי מידת הצורך בהפעלת נוהל אירועים. הדילמה הינה כיצד לעמוד במדיניות קק"ל (כנ"ל) תוך היענות מרבית לבקשות הציבור לאירועים שונים.

להלן ניתוח של מספר מקרים מהם ניתן ללמוד על אופן הטיפול בסוגיה:

            
    שאלה לגבי יכולת קיבולת של אתר:

השאלה:

בקק"ל אין הגדרות לאתרים במונחים של יכולת קיבולת, אך יש הערכות מתוך הניסיון. באירוע הנדון, הגיעה פנייה לקיום אירוע בחניון הרועה בשדה בוקר. ההערכה הייתה כי ניתן להכיל 400 איש. האירוע תוכנן עבור 600 איש. פער זה העלה סיכון בטיחותי, למשל במצב בו יש צורך בפינוי ונדרש ליצור ניתוב פינוי או היווצרות אירוע בטחוני אשר ידרוש פינוי כל המשתתפים. בנוסף, צפיפות בשטח עלולה לפגוע בחוויית המבקרים.

כיצד טופלה השאלה?

בדיקת והצלבת מידע מול גופים בעלי ניסיון בקיום אירועים בשטח כמו רשות שמורות הטבע ותנועת הצופים. נאספו נתונים לגבי הגדרה של קיבולת ותוקפו על בסיס ניסיון קודם
גיבוש הערכה לגבי הקיבולת המתאימה לכמות משתתפים בחניון הרועה
בדיקה האם השטח תחום בגדר או פתוח
בדיקת סידורי הלינה בשטח מבחינת תנאי השטח.

התוצאה:

      האירוע אושר ללא התניה.

                שאלה לגבי סוג פעילות בשטח:

השאלה:

מדובר באירוע שמארגנת חברת הפקה מקצועית עבור ארגון. הדילמה הרווחת באירועים כאלה הינה מי חותם על טפסי האירוע, כלומר מי נושא באחריות לאירוע. הארגון טוען שחברת ההפקה אחראית על ניהול האירוע ולכן היא צריכה לחתום. לעומת זאת חברת ההפקה רוצה לפצל את האחריות כך שהיא תחתום על כתב ההתחייבות והארגון יחתום על טופס עריכת הביטוחים, מאחר ולה אין ביטוח בסדר גודל מתאים.

כיצד טופלה השאלה?

נקודת המוצא היא מדיניות קק"ל - קק"ל לא מאפשרת לפצל את החתימה על הטפסים על מנת לשמור על אחריות אחידה הן במקרה של תביעה פלילית והן במקרה של תביעה אזרחית
לכן ההמלצה החד משמעית לקק"ל תהיה ברוח זו.

הטיפול בשאלה מסוג זה דורש קיום מו"מ ושכנוע מול הארגון וחברת ההפקה.
יש להסביר לשני הגופים המעורבים את הסיבה לאי ההסכמה של קק"ל לבקשתם

במידת הצורך יש לערב במקרה את מנהל המרחב או את מנהל מפ"ק, להסביר את הדילמה ולקבל מהם גיבוי להמלצה
בנוסף, חשוב לתת את הדעת על ההיבט השיווקי - תדמיתי של קק"ל והחשש שתיווצר פגיעה תדמיתית. האינטרס של קק"ל הוא לעודד קיום אירועים ולאשר כמה שיותר יוזמות לאירועים, כמובן כל עוד הם נמצאים בהלימה עם מדיניותה
אופציה נוספת היא פנייה לקבלת ייעוץ משפטי על מנת לבדוק האם יש מקום לגלות גמישות מצד קק"ל או האם נציג משפטי יכול לסייע לצדדים החיצוניים להגיע לפתרון מוסכם ביניהם.

 פניה לביצוע שינוי בכתב ההתחייבות:

השאלה:

פניות רבות הינן בקשות לשינוי בטופס הביטוח ובפרט גובה הביטוח. קק"ל קבעה  את גובה סכום הביטוח אך יש הרבה חברות קטנות שסכום הביטוח גבוה עבורן או שהן מבקשות לערוך שינויים בכתב הביטוח.

כיצד טופלה השאלה?

המדיניות של קק"ל הינה טיפול קונקרטי בכל שאלה יחד עם למידת צבר השאלות ועדכון ההנחיות בהתאם למקרים בשטח
ברמה הקונקרטית, בכל שאלה מסוג זה יש לערב את איש הביטוחים של קק"ל, באמצעותו יעורב יועץ הביטוח. במידה ועל דעת אנשי הביטוח יש מקום לשינוי גובה הביטוח או סעיף אחר בטופס הביטוח  – כך יעשה
לאור שינויים נקודתיים אשר נעשו במהלך השנים, יזמה קק"ל מהלך (לפני כשנתיים) לשינוי טפסי הביטוח (בלבד).
לאור השינויים בשנתיים האחרונות והניסיון שנצבר מאז, מוצע לבדוק שוב את טפסי הביטוח ולבחון האם יש צורך בשינוי.

                 שאלה בנושא הגדרה של אירוע:

השאלה:

מהי האבחנה בין אירוע מסחרי ואירוע לא מסחרי?

רשות מקרקעי ישראל פרסמה הגדרה הניתנת לפרשנות. בשל כך נוצר הצורך לדון במקרים שונים של בקשות לקיום אירוע. הצורך הוא בעיקר בשימת גבול לאירועים בעלי אופי מסחרי, אשר עלולים להפוך את האתרים ל'אולמי חתונות'.

בנוסף, רמ"י (רשות מקרקעי ישראל) דורשת להיות שותפה בכל פעילות מסחרית, כך שבעת אירוע בו קיים אלמנט מסחרי נדרש לחתום על הסכם משולש הכולל את יוזם האירוע, קק"ל ורמ"י.

כיצד טופלה השאלה?

הקו המנחה לקבלת החלטה הוא כדלקמן:
לאשר כל אירוע אשר נראה כי הוא אינו מסחרי גרידא
לבדוק כי לא קיימת סתירה מול הדרישות הבסיסיות של רמ"י
עמידה בעקרונות ביצוע אירוע ביער, בהתאם לנהלים (תנאי בסיסי)
גם בנושא זה חשוב לאסוף את המקרים מהשטח, מידי תקופה, ובהתאם לניתוח ולמסקנות - לעדכן את הנוהל